新一年的到来，使得长期处在战争阴云下的幽燕百姓，也增添了几分生活的希望，汉辽双方虽然仍在鏖战，但至少严酷的冬季是熬过去了。并且，随着南方大批物资的北援，因为去岁秋季作战，而遭到重大创伤的幽燕士民，得到了很好的援护。

事实上，大汉朝廷需要供养的，又何止北伐大军，还有诸州的百姓。刘承祐北来的这几个月，除了的督看军事之外，几乎所有的心思与精力，都放在安抚燕地军民上了，包括新复州县的百姓，这些人中，大部分都是在辽国的统治之下，达二十年的，想要收揽其心，不费些心思，也是不可能的。

而最主要的手段，就是以利邀之，用好处收买，对于这些新附之民，刘承祐表现出了优待。比如分地、蠲免赋税、废除辽政。而在高防、宋琪、宋雄等原幽州干吏的配合努力下，幽燕诸州，已经成功接入大

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